近日，半導(dǎo)體行業(yè)協(xié)會(huì)SIA(Semiconductor Industry Association)刊文指出，長(zhǎng)期以來，該機(jī)構(gòu)一直支持出口管制政策，既能保障國(guó)家安全，又不會(huì)過度損害對(duì)美國(guó)經(jīng)濟(jì)、國(guó)家安全和技術(shù)領(lǐng)先地位至關(guān)重要的商業(yè)創(chuàng)新。與這些長(zhǎng)期努力相一致，SIA最近就工業(yè)和安全局(BIS)于10月7日發(fā)布的重要的新半導(dǎo)體出口管制規(guī)則提交了詳細(xì)的公開意見。

  美國(guó)半導(dǎo)體公司依賴于創(chuàng)新的“良性循環(huán)”，包括在研發(fā)和進(jìn)入全球市場(chǎng)方面的大量投資。從歷史上看，美國(guó)半導(dǎo)體公司一直將約五分之一的收入用于研發(fā)，在所有行業(yè)中所占比例最高。因此，重要的是確保出口管制符合“小領(lǐng)域、高門檻”的模式。而最有效的出口管制是在多邊基礎(chǔ)上嚴(yán)格針對(duì)具體項(xiàng)目采取的出口管制，在執(zhí)行前納入充分的工業(yè)投入，包括在國(guó)外供應(yīng)的問題上。

  雖然SIA及其成員公司完全理解有針對(duì)性的出口管制對(duì)維護(hù)國(guó)家安全是必要的，但10月7日的出口管制規(guī)定在范圍和細(xì)節(jié)上都是前所未有的，并為全球半導(dǎo)體生態(tài)系統(tǒng)帶來了新的挑戰(zhàn)。SIA的評(píng)論強(qiáng)調(diào)了關(guān)于10月7日出口管制規(guī)則的以下建議:

• BIS應(yīng)考慮此次行動(dòng)和未來規(guī)則中監(jiān)管復(fù)雜性、不確定性和負(fù)擔(dān)的不必要有害影響，這可能導(dǎo)致外國(guó)公司設(shè)計(jì)出來自美國(guó)或品牌的內(nèi)容，以“降低”其供應(yīng)鏈的風(fēng)險(xiǎn)。過度控制可能會(huì)損害美國(guó)的工業(yè)基礎(chǔ)，特別是在外國(guó)有競(jìng)爭(zhēng)力的技術(shù)、軟件、組件和設(shè)備的領(lǐng)域。
• BIS應(yīng)恢復(fù)常規(guī)規(guī)則制定秩序，首先公布重要的新行動(dòng)作為擬議規(guī)則，并征求相關(guān)技術(shù)咨詢委員會(huì)和行業(yè)的意見。這可以防止許多公司由于受這些控制影響的復(fù)雜技術(shù)和供應(yīng)鏈問題而遭遇意想不到的后果。
• 國(guó)際清算銀行應(yīng)繼續(xù)盡一切可能，通過與盟國(guó)伙伴國(guó)家達(dá)成協(xié)議，使這些規(guī)則成為諸邊規(guī)則。單邊出口管制將美國(guó)企業(yè)置于不平等的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境中。它們還可能威脅到美國(guó)的技術(shù)領(lǐng)先地位，因?yàn)樗鼈冊(cè)试S不受同樣控制的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手投資于研發(fā)工作，并在競(jìng)爭(zhēng)中勝過受影響的公司。
• BIS應(yīng)為在中國(guó)運(yùn)營(yíng)的四家跨國(guó)半導(dǎo)體晶圓廠商頒發(fā)臨時(shí)通用許可證。這一行動(dòng)將大大減少不確定性，并實(shí)現(xiàn)更有效的業(yè)務(wù)規(guī)劃。
• BIS應(yīng)發(fā)布一份從事覆蓋開發(fā)或生產(chǎn)的半導(dǎo)體制造設(shè)施的肯定清單。建立這樣的清單將減輕企業(yè)的合規(guī)負(fù)擔(dān)，確保公平的市場(chǎng)準(zhǔn)入。

  最后，SIA的意見尋求對(duì)規(guī)則的具體條款進(jìn)行澄清，以促進(jìn)行業(yè)合規(guī)并避免不必要的業(yè)務(wù)中斷。SIA希望有機(jī)會(huì)提交這些意見，并將繼續(xù)促進(jìn)政府與私營(yíng)部門之間的對(duì)話。